Разъяснения положений документации об электронном аукционе

Разъяснения положений документации об электронном аукционе. Разъяснение аукционной документации Запрос на разъяснение аукционной документации по 44

Разъяснения положений документации об электронном аукционе

Здравствуйте, уважаемый(ая) коллега! Довольно часто на практике приходится сталкиваться с ситуациями, когда закупочная документация или результаты проведенной закупки требуют разъяснений. Причем грамотно подготовленный запрос может помочь не только прояснить участнику все непонятные моменты, но и убедить Заказчика внести соответствующие изменения в документацию.

Поэтому я глубоко убежден в том, что абсолютно каждый уважающий себя поставщик (участник закупки) должен уметь грамотно готовить и направлять такие запросы Заказчику. В этой статье мы подробно рассмотрим какие запросы на разъяснение по 44-ФЗ существуют, как их готовить и в какие сроки направлять.

Помимо этого в статье вы найдете необходимые образцы запросов и ответов на них.

1. Виды запросов на разъяснение по 44-ФЗ

Совет №1— Внимательно изучите всю документацию о проводимой закупке

Сроки на подачу запросов на разъяснение положений документации строго регламентированы, поэтому нужно изучить всю документацию и выписать по максимуму все спорные вопросы, которые требуют разъяснений. В противном случае времени на подачу нового запроса у вас может не оказаться.

Совет №2 — Точно сформулируйте свои вопросы

Если вы хотите получить от Заказчика точные и развернутые ответы на свои вопросы, то задавайте открытые вопросы, на которые нельзя дать односложный ответ “Да” или “Нет”. Если у Заказчика имеются нарушения в документации, то указывайте какой пункт документации не соответствует требованиям законодательства.

Совет №3 — Используйте форму запроса, предложенную Заказчиком

Сразу скажу, что единой регламентированной формы запроса на разъяснения положений документации не существует. Если в документации Заказчик привел свою форму запроса, то лучше воспользоваться такой формой. Если же такой формы в документации нет, то запрос можно подготовить в свободной форме на фирменном бланке участника закупки.

Ниже я привел один из вариантов формы такого запроса:

Запрос на разъяснения конкурсной документации — скачать образец

Ответ Заказчика на запрос разъяснений может выглядеть следующим образом:

Также у участников закупок часто возникает следующий вопрос: “Можно ли направить Заказчику запрос на разъяснение в виде скана документа с печатью и подписью на электронную почту?”

Здесь все зависит от конкретно взятого Заказчика. Многие Заказчики без проблем принимают сканы запросов по электронной почте. Другие же наоборот требуют, чтобы запросы в электронной форме были подписаны электронной подписью участника, ссылаясь на письмо Минэкономразвития от 06.05.2014г. № 10073-ЕЕ/Д28и. Хотя в этом письме речь идет не о запросах, а о жалобах в ФАС в электронном виде.

Совет №4— Помните о том, что количество запросов о даче разъяснений положений аукционной документации строго ограничено

Участник закупки вправе направить не более чем 3-и запроса о даче разъяснений положений аукционной документации в отношении одного аукциона. Если вы будете отправлять Заказчику каждый раз по одному вопросу, то на практике может сложиться такая ситуация, что лимит запросов исчерпан, а вопросы еще остались.

Совет №5 — Помните о сроках

Подача запросов на разъяснение положений документации возможна в строго установленные сроки. Если ваш вопрос поступит Заказчику позже установленного срока, то отвечать на него Заказчик не обязан.

Совет №6 — Если подача официального запроса 44-ФЗ не предусмотрена, а в документации содержатся нарушения, направляйте жалобу в ФАС

Как мы уже говорили с вами выше в этой статье, подача запросов на разъяснение положений документации при проведении запроса котировок и запроса предложений 44-ФЗ не предусмотрена. Поэтому если в информации о проведении данных закупок содержатся нарушения или Заказчиком установлены требования, ограничивающие конкуренцию, то необходимо направлять жалобу в ФАС.

Совет №7 — Активно пользуйтесь запросами на разъяснение

Это не означает, что нужно забрасывать Заказчика вопросами по любому поводу или без повода. Но если документация содержит непонятные для вас моменты, то обязательно направляйте свои вопросы Заказчику.

6. Ответственность Заказчика за непредоставление разъяснений

Задача Заказчика, в чей адрес был направлен запрос на разъяснение, дать точный и исчерпывающий ответ на запрос в установленный законом срок. Однако на практике встречаются ситуации, когда Заказчик не отвечает на запрос участника, или отвечает позже установленного срока. За это ч.1.4 ст.7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность Заказчика в виде штрафа:

  • на должностных лиц — 15 000 рублей,​
  • на юридическое лицо — 50 000 рублей.

7. Запрос разъяснений по 223-ФЗ

Выше мы с вами рассмотрели вопросы подготовки и подачи запросов на разъяснение документации и итогов проведенных закупок в рамках 44-ФЗ. Теперь давайте поговорим с вами о запросах, направляемых в рамках 223-ФЗ.

Поскольку в рамках 223-ФЗ у каждого Заказчика должно быть собственное Положение о закупках, в рамках которого он проводит свои закупки, то сроки подачи запросов и сроки ответов на них у каждого Заказчика могут быть установлены свои. Также Заказчик может утвердить собственную форму такого запроса и возможные варианты его подачи.

Однако в большинстве случаев Заказчики, работающие в рамках 223-ФЗ, прописывают в своих Положениях такие же сроки, как и в 44-ФЗ.

Источник: https://eduction.ru/razyasneniya-polozhenii-dokumentacii-ob-elektronnom-aukcione-razyasnenie-aukcionnoi-dokumentacii-zapr/

Как подать запрос на разъяснения по 44‑ФЗ

Разъяснения положений документации об электронном аукционе

Статья актуальна на 3 июля 2019

Если условия закупочной документации вызывают вопросы, вы можете подать заказчику запрос на разъяснения. В каких процедурах это можно сделать? Кому и в какие сроки направить? Что делать, если заказчик не отвечает на запрос?

В документации не всегда все понятно и прозрачно. Иногда заказчики ошибаются из-за невнимательности или умышленно скрывают информацию. Закон дает возможность подать запрос на разъяснения, чтобы уточнить или конкретизировать непонятные моменты. Подавать запрос может любой участник, даже если он еще не отправил заявку. Но только в двух видах закупок:

  • электронный аукцион,
  • открытый конкурс.

Распространенные поводы для подачи разъяснений:

  1. Ошибки или некорректные данные

    Например, в этой закупке очень много ошибок в характеристиках товара и есть частичное несоответствие ГОСТам (они не действующие, с неправильными наименованиями). На запрос заказчик ответил цитатой из 3 ч. 66 ст. 44-ФЗ в духе «как хотим, так и указываем».

    Второе разъяснение поставщик подал уже со ссылкой на 44-ФЗ о том, что заказчик должен обосновать невозможность использовать госстандарты. В итоге заказчик ответил, что не будет учитывать при рассмотрении больше половины пунктов и оставил всего 3 пункта из 15.

    Другой пример. Заказчик попросил поставить штукатурную смесь, марка которой должна быть выше М200, а прочность на сжатие менее 12 МПа. Но физически сочетания таких характеристик не существует. После запроса разъяснений выяснилось, что заказчик пропустил частицу НЕ и требовалась смесь с прочностью «НЕ менее 12МПа».

  2. Расплывчатые параметры закупки

    В этой закупке заказчик, описывая размеры кирпича, указал 4 параметра: «более 145 на 118 на 250 на 165». Поставщик уже не успевал подать запрос предложений, а в телефонном разговоре услышал, что «закупка просто не для всех». В таком случае можно жаловаться в ФАС, но поставщик решил отказаться от такой закупки.

  3. Слишком сложный формат документации

    Например, в электронном аукционе на ремонт здания техническое задание занимало 2268 страниц в формате PDF. Максимальный срок для подготовки заявки на аукцион — 15 дней. Прочитать все требования и составить в соответствии с ними заявку очень сложно. В итоге эту закупку отменили, но по жалобе на содержание проекта контракта.

  4. Закупают запрещенные товары или товары, которые входят в нацрежим

    В этой закупке должны быть преференции российским товарам по приказу № 125н, но заказчик указал другой ОКПД2 — 58.29.12.000 (Обеспечение программное сетевое на электронном носителе).

    Код в этом случае должен быть 26.20: заказчик закупает серверы, а указывает код для ПО на носителе.

    Поставщик, который мог бы получить преференции, заинтересован подать запрос предложений, чтобы заказчик поменял данные.

Запрос в электронном аукционе

Запрос на разъяснение положений аукционной документации может подать любой участник, зарегистрированный в ЕИС/ аккредитованный на ЭТП. По одному аукциону можно подавать не больше 3 запросов. Запрос подается не позднее чем за 3 календарных дня до даты окончания подачи заявок.

Участники делают запрос и получают ответ в интерфейсе ЭТП, где проходит процедура. Например, на Сбербанк-АСТ участник подает запрос на разъяснения в личном кабинете. Этот запрос не смогут увидеть другие участники закупки.

Заказчик должен ответить в течение двух календарных дней. Документ с разъяснениями публикуется на ЭТП без указания автора запроса и дублируется в ЕИС. Там его увидят все участники закупки, у которых могут возникнуть те же вопросы по документации.

Если заказчик что-то меняет в документации, то обязан продлить срок приема заявок до 15 или 7 рабочих дней, в зависимости от суммы аукциона. 

Запрос в открытом конкурсе

Разъяснение положений документации

Участники открытого конкурса могут трижды отправить  заказчику запрос в электронной (через ЭТП) или бумажной форме (письмом, курьером, лично), в зависимости от вида конкурса. Шаблон не регламентирован, но можно использовать форму из документов закупки, если она есть. В запросе необходимо указать пункт документации, по которому нужно уточнение, и собственно вопрос.

Запрос должен поступить к заказчику не позже 5 календарных дней до даты окончания срока подачи заявок. 

В течение 2 рабочих дней с отправки запроса заказчик обязан направить в письменной или электронной форме разъяснения положений конкурсной документации. Ответ так же публикуется в ЕИС, где доступен всем остальным участникам.

Разъяснение итогов конкурса

Любой участник конкурса, который подал заявку, после публикации протокола оценки заявок может отправить заказчику запрос на разъяснения. Заказчик должен ответить на него в течение двух рабочих дней.  

Можно ли подать запрос разъяснений в виде скана с печатью и подписью по электронной почте?

Вопрос актуален только для бумажных конкурсов. Есть письмо Минэкономразвития от 6 мая 2014 г. N 10073-ЕЕ/Д28и.

, в котором сказано: «жалоба, подаваемая посредством факса или в форме электронного документа без использования электронной подписи, не будет соответствовать нормам закона № 44-ФЗ».

То есть документ, подписанный квалифицированной подписью, является юридически значимым и заказчик обязан его принять.

На практике все зависит от лояльности заказчика. Если для него важна не формальность, а качество закупаемого товара, он оперативно ответит на запрос, полученный по e-mail. А если хочет отсеять ненужных участников, то поданный «не по правилам» запрос просто проигнорирует.

А что с другими процедурами?

Вопросы могут возникнуть и в других закупках. Вы не можете подать официальный запрос разъяснений, но можете позвонить контактному лицу, указанному в документации. По 44-ФЗ общение с заказчиком до подписания контракта запрещено, но все зависит от конкретного специалиста:

  • Кто-то не захочет разговаривать, услышав ваш вопрос,
  • Кто-то подробно ответит, если заинтересован в том, чтобы закупка состоялась.

Если вы видите грубые нарушения и ограничения конкуренции в запросе котировок, а заказчик не отвечает на вопросы по-доброму, вы имеете право пожаловаться в ФАС. Если вы правы, заказчику вынесут предписание изменить документацию, а срок подачи заявок продлят.

Действия заказчика

Задача добросовестного заказчика — как можно точнее и конкретнее ответить на интересующий вопрос поставщика и разместить ответ в ЕИС в течение 2 дней с момента получения запроса.

Вовремя отвечать на запросы в интересах заказчика, ведь поставщик, который неправильно понял условия, может поставить не тот товар, который был нужен, или сэкономить на материалах, если не было указано требование ГОСТа, и т. д.

Кроме того, ч.1.4. ст.7.30 КоАП предусматривает ответственность за неразмещение такой информации или нарушение срока публикации:

  • на должностных лиц — 15 000 рублей,​
  • на юридическое лицо — 30 000 рублей.

Если заказчик не соблюдает правила ответа на запросы разъяснений, это может послужить поводом признать электронный аукцион недействительным по жалобе участников.

Действия поставщика

Есть несколько вариантов поведения участников, которые подали запрос разъяснений

  • Если полученные от заказчика разъяснения вас удовлетворили, можно готовить заявку.
  • Если нет, — подавайте второй и третий запрос, стараясь ссылаться на статьи законов и других нормативных актов, которые подтверждают неправоту заказчика.
  • Если вы исчерпали лимит запросов, условия контракта остались неприемлемы, а заявку вы уже подали, лучшее ее отозвать, чтобы избежать риска не выполнить контракт.
  • Если хотите продолжить бороться за контракт, жалуйтесь в ФАС на содержание документации.

Если заказчик заинтересован в поставке качественного товара или услуги, на ваш запрос ответят корректно. Если нет, скорее всего, он аффилирован с другим поставщиком и есть риск, что к вашей заявке все равно найдут повод придраться.

Интересны ваши истории: подавали ли вы запросы на разъяснения? По какому поводу? Чем все закончилось? Поделитесь:)

Источник: https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1110-zapros-na-razyasneniya-po-44

Статья 65. Порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее измененийКомментарий к статье 65

Часть 1 устанавливает, что заказчик одновременно с размещением извещения о проведении электронного аукциона также размещает в единой информационной системе и документацию об электронном аукционе.

В зависимости от размера начальной максимальной цены контракта устанавливаются различные сроки для размещения извещения и документации об аукционе в единой информационной системе. Если НМЦК не превышает 3 млн руб.

, то документация должна быть размещена не ранее, чем за 7 дней до даты окончания подачи заявок, если НМЦК превышает 3 млн руб., то не ранее, чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок.

По сути, размещение информации в единой информационной системе является основным способом доведения ее до сведений участников закупки, а также обеспечивает реализацию принципа открытости и прозрачности закупок.

Часть 2 закрепляет безвозмездность ознакомления с положениями документации, т.е. любое лицо может ознакомиться с положениями аукционной документации и извещением, размещенными в единой информационной системе.

Частью 3 предусматривается право любого участника закупки, который зарегистрирован в единой информационной системе и аккредитован на электронной площадке, направить запрос о получении разъяснений положений аукционной документации.Направление такого запроса осуществляется через оператора электронной площадки, на которой планируется проведение электронного аукциона. Запрос осуществляется исключительно с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.Оператор в течение часа с момента получения запроса перенаправляет его заказчику.Комментируемой нормой установлено предельное количество запросов от одного участника, которое не может превышать трех.

Часть 4 устанавливает порядок предоставления ответа на запрос о разъяснении положений аукционной документации.

Так, заказчик в течение двух дней с момента получения запроса от оператора электронной площадки обязан разместить в единой информационной системе разъяснения с указанием предмета запроса, но без указания информации об участнике, подавшем запрос.

Минэкономразвития выразил позицию о порядке исчисления сроков при даче запросов о том, что если последний день срока поступления заказчику запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе приходится на выходной день, то днем окончания срока поступления такого запроса является следующий за ним рабочий день .

——————————— См.: письмо Минэкономразвития России от 16 декабря 2016 г. N Д28и-3518 // «».При этом указанная обязанность по размещению заказчиком разъяснений в единой информационной системе на запрос участника обязательна для исполнения, если запрос от участника поступил не позднее, чем за три дня до даты окончания подачи заявок.

Часть 5 закрепляет правило о том, что разъяснения положений аукционной документации не должны изменять ее суть.

В качестве изменяющих суть документации в правоприменительной практике, например, рассматривается разъяснение, в котором указано на то, что в заявке необходимо указывать значение показателей допустимых отклонений размерного ряда конкретно, хотя в документации предусмотрена возможность указывать их неконкретно .

——————————— См.: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2018 г. N 09АП-62647/2017 по делу N А40-98161/17 // «».Также нельзя не отметить позицию Минэкономразвития о том, что в соответствии с положениями ст.

64 Закона N 44-ФЗ, которыми устанавливается содержание документации об электронном аукционе, разъяснение положений документации о таком аукционе в содержание данной документации не входит .——————————— См.: письмо Минэкономразвития России от 15 июня 2016 г. N ОГ-Д28-7337 // «».

Тем самым при любых противоречиях между положениями аукционной документации и разъяснений приоритет имеют положения именно документации.Согласно ч. 6 поступивший запрос может послужить основанием для изменения заказчиком положений аукционной документации.Также заказчик вправе по своей инициативе внести изменения в аукционную документацию.

При этом изменения в положения аукционной документации могут быть внесены не позднее, чем за два дня до даты окончания подачи заявок.В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в аукционную документацию такое решение должно быть опубликовано в единой информационной системе.

При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Кроме того, изменения не могут касаться объекта закупки и увеличения размера обеспечения заявки. В случае наличия потребности у заказчика в изменении объекта закупки необходима отмена закупки и проведение новой закупки с измененным объектом.

Источник: https://kommentarii.org/2019/02/o_kontraktnoi_sisteme_zakupok/page82.html

Об осуществлении закупок, срок подачи заявок на участие в которых заканчивается в первый день после новогодних каникул

Разъяснения положений документации об электронном аукционе
  

Вопрос. Как правильно осуществить закупку, объявленную в конце декабря, окончание срока подачи заявок на участие в которой приходится на первый день после новогодних каникул?

Федеральным законом от 05.04.

2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) установлены определенные сроки для размещения извещений о закупках в единой информационной системе (до ввода в эксплуатацию единой информационной системы — на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг; далее – официальный сайт).

Для размещения извещений о проведении конкурсов, аукционов и запросов предложений указанный срок исчисляется в календарных днях.

Соответственно, в случае размещения извещений о таких закупках в конце декабря предыдущего года, дни новогодних каникул, являющиеся нерабочими днями, будут составлять часть срока, установленного для подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

А при проведении электронного аукциона, в том случае, когда начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей и когда извещение о проведении электронного аукциона размещается не менее чем за семь дней, срок подачи заявок на участие в таком аукционе может практически полностью совпадать с днями новогодних каникул.

Формально заказчик в данной ситуации не нарушает требования Закона о закупках к срокам размещения извещений о закупках. Вместе с тем, необходимо учитывать следующее.

Законом о закупках предусмотрена возможность внесения заказчиком изменений в извещение или документацию о закупке, возможность отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также предусмотрен определенный порядок обращения участника закупки за разъяснением положений конкурсной документации, документации об аукционе, и подготовки заказчиком разъяснений такой документации. Исключением является запрос предложений, когда заказчик не вправе отменять проведение запроса предложений или вносить изменения в извещение о проведении запроса предложений, документацию о проведении запроса предложений.

Так, Законом о закупках установлены следующие сроки для внесения изменений в извещения или документацию о закупках:

— в извещение о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, в конкурсную документацию – не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;

— в извещение о проведении электронного аукциона, документацию об электронном аукционе – не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

— в извещение о проведении запроса котировок – не позднее чем за два рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя) допускается не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

По истечении указанного срока отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения контракта заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством (статья 36 Закона о закупках).

Таким образом, устанавливая дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, в электронном аукционе, в запросе котировок, приходящуюся на первый рабочий день после окончания новогодних каникул, заказчик фактически не имеет возможности в нерабочие дни внести изменения в извещение или документацию о закупке, а также отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) при возникновении такой необходимости, что, в свою очередь, может привести к нарушениям Закона о закупках и прав участников закупок.

Законом о закупках также предусмотрено право участника конкурса, участника электронного аукциона направить запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации, документации об аукционе.

В течение двух рабочих дней с даты поступления запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. В течение одного рабочего дня с даты направления разъяснений положений конкурсной документации такие разъяснения должны быть размещены заказчиком на официальном сайте.

При обращении с запросом о даче разъяснений положений документации участника электронного аукциона, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного запроса заказчик размещает на официальном сайте разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Следовательно, если окончание срока подачи заявок на участие в конкурсе, в электронном аукционе приходится на первый рабочий день после новогодних каникул, у заказчика отсутствует возможность в нерабочие дни новогодних каникул своевременно рассмотреть запрос участника закупки и разместить в единой информационной системе разъяснения положений документации.

Предлагаем учитывать изложенное выше при осуществлении муниципальных закупок.

      

Источник: https://www.n-vartovsk.ru/tradingfloor/mzak/control_mz/vo_mz/

Юрист Барсов
Добавить комментарий